Objetivo: Analizar los modos de gobernanza que se desarrollan en la Península de Yucatán para conducir problemas y demandas de carácter público, con particular atención sobre los espacios sociales donde se desarrollan estos procesos, el tipo de actores sociales que participan y las alianzas y mecanismos cooperativos que se establecen
Académicos participantes:
El concepto de gobernanza ha sido ampliamente discutido y utilizado en las últimas décadas en las ciencias sociales y políticas, ofreciendo elementos analíticos provechosos para el estudio de las democracias, los problemas públicos y los procesos de toma de decisiones que involucran actores gubernamentales y no gubernamentales (Puga, 2021).
En los últimos años, el concepto ha devenido en la construcción de interpretaciones con una base empírica cada vez más robusta (Porras, 2016), las cuales permiten caracterizar nuevas y diversas formas de coordinación entre actores sociales para conducir procesos de acción colectiva, a partir de distintos arreglos, acuerdos y dinámicas de interacción, en las cuales no necesariamente participa el Estado o los gobiernos.
Bajo esa mirada, el análisis de las expresiones de la gobernanza es una vía fértil para observar y comprender las capacidades sociales de organización y toma de decisiones colectivas frente a demandas y problemas públicos en distintos contextos. El entendimiento de estos procesos ayuda también a explicar aspectos fundamentales de la vida democrática en las sociedades. Es precisamente esta perspectiva analítica de la gobernanza —centrada en la comprensión de sus expresiones empíricas en contextos concretos— la que se asume en esta propuesta de investigación, conforme a un marco analítico y metodológico que el grupo de trabajo ha venido desarrollando desde hace tres años y que se busca consolidar mediante una línea de investigación sistemática con pertinencia regional y nacional, vinculada al Observatorio Regional de Gobernanza y Políticas Públicas de la UNAM en Yucatán, creado en 2020 por este mismo grupo.
Se parte de la premisa que la gobernanza es más un proceso que un arreglo estable, lo cual implica reconocer la coexistencia de diferentes modos de coordinación social, cuyo análisis y caracterización ayuda a comprender de mejor manera cómo se desarrollan en la Península de Yucatán los espacios de afirmación ciudadana y de acción colectiva, la agregación de demandas sociales y temas de interés público, la atención y respuesta a problemas sociales variados.
Para aproximarnos a esa tarea, se han identificado algunas experiencias de coordinación social que pueden ser entendidas como ejercicios locales de gobernanza, en tanto suponen la conducción colectiva de asuntos o problemas de interés público, a partir de ciertos arreglos, acuerdos y dinámicas de interacción. En estas experiencias participan actores diversos, cuyos intercambios estarían generando espacios de deliberación y decisión, así como alianzas cooperativas en torno a asuntos y problemas relevantes en el ámbito peninsular, a saber: a) movilidad y desarrollo urbano; b) sistemas socioambientales; c) comunidades mayas y ecoturismo; d) desarrollo científico y tecnológico, entre otros.
Las experiencias a estudiar se consideran portadoras de información relevante para comprender los modos de ejercer la gobernanza en el contexto peninsular y responder con evidencia empírica a la pregunta central de esta investigación, orientada a construir conocimiento sobre las características de los procesos de gobernanza y calidad de la democracia en la región de estudio.
Objetivo: Analizar los procesos de gobernanza para atender la vulnerabilidad social frente al COVID-19 en los estados de la península de Yucatán, con particular atención a las alianzas y estrategias establecidas entre actores gubernamentales y no gubernamentales; este análisis permitirá generar conocimiento útil para mejorar los mecanismos cooperativos de toma de decisiones en favor de las poblaciones más vulnerables ante la pandemia.
Académicos participantes:
Las consecuencias de la pandemia por COVID-19 en la salud, economía, empleo, sistemas de alimentación, educación, seguridad, entre otros, permiten caracterizar el fenómeno como un desastre global que originó una severa crisis humanitaria en muchos países, incluyendo México. Frente a ese escenario, resulta de vital importancia para los gobiernos y sociedades encarar un doble desafío que se presenta en distintas escalas territoriales: la adecuada gobernanza de la crisis y la reducción de la vulnerabilidad social de las poblaciones.
Esta investigación se situó en esa línea de análisis, para contextualizar el problema en la escala regional, focalizando en la Península de Yucatán como un espacio territorial con particularidades sociales, culturales y ambientales que acentuaron su vulnerabilidad frente a la pandemia. En primer lugar, el porcentaje de población en situación de pobreza es de 49.5%, mientras que la población en pobreza extrema alcanza el 11.3% (CONEVAL, 2021). En segundo lugar, la entidad tiene una población maya de 1 028 856 personas, que representan 49.05% de la población total (INEGI, 2015). El factor étnico en Yucatán permea las desigualdades sociales y económicas y en tiempos de pandemia esto resulta aún más preocupantes si se considera que la letalidad por COVID-19 en la población indígena mexicana (15.4%) es más elevada que la calculada para la población general (8.4%), (Muñoz-Torres, et al 2020). Y, en tercer lugar, la Península de Yucatán es altamente vulnerable a los impactos actuales y potenciales del cambio climático, lo que la convierte en un escenario álgido de problemáticas socioambientales. Ante un escenario de crisis y de incertidumbre como el descrito, es de suma importancia conocer de manera amplia y sistemática, cómo a nivel regional-local, se están tomando las decisiones y coordinando las acciones orientadas a hacer frente a la creciente vulnerabilidad social que se registra en la región.
Para ello, el equipo de investigación identificó diversas experiencias locales en las que participan actores heterogéneos, cuyas interacciones estarían generando alianzas y estrategias cooperativas para la gobernanza de problemáticas asociadas al COVID-19 en ámbitos claves como economía y empleo, seguridad alimentaria, pueblo maya y atención a la violencia de género. Se desarrollaron estudios de caso con base en un modelo conceptual y analítico de gobernanza que permite caracterizar estos procesos y conocer las condiciones de su funcionamiento, así como los resultados de sus acciones.
Objetivo: Crear el Observatorio Regional de Gobernanza y Coordinación Social ante el COVID-19 para el estado de Yucatán, como un instrumento que permita analizar y dar seguimiento a los procesos de coordinación y cooperación gobierno-sociedad frente a temas y problemas que resultan relevantes para el estado de Yucatán en el contexto de la pandemia.
Académicos participantes:
El proyecto de creación del “Observatorio Regional de Gobernanza y Coordinación Social ante el COVID-19” (ORGA), fue desarrollado en el marco de la Convocatoria CONACYT “Apoyo para Proyectos de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Salud ante la Contingencia por COVID-19” en 2020. Es el antecedente directo del “Observatorio Regional de Gobernanza y Políticas Públicas”
El ORGA se articuló como una herramienta de vigilancia dedicada a monitorear a una escala regional, los procesos de gobernanza que se articularon entre los diferentes actores territoriales, para la atención de la pandemia en Yucatán en cinco temáticas relevantes para el estado de Yucatán: I) Seguridad alimentaria; II) Economía y empleo; III) Violencia de Género; IV) Restricciones a la movilidad y v) Pueblo Maya.
En cada uno de estas temáticas, concebidas como espacios de observación, el equipo de investigación desarrolló un monitoreo cotidiano de acciones gubernamentales y sociales; y, al mismo tiempo se realizaron estudios de caso para examinar, con base en un modelo analítico ad hoc, un arreglo de gobernanza particular.
Entre 2020 y 2023, el ORGA desarrolló conocimiento útil y aplicable, traducido en información documental organizada, información espacial diferenciada, infografías temáticas, artículos académicos, así como recomendaciones de política pública ante la pandemia, todo esto se puede consultar en: http://orgacovid.enesmerida.unam.mx/
